四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)
四川省人民政府辦公廳
關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)
川辦發(fā)〔2016〕82號(hào)
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)）精神，進(jìn)一步支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
按照深化住房制度改革要求，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉，精準(zhǔn)施策，積極培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，著力完善住房租賃制度，支持鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi)，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。到2020年，全省基本形成以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）培育市場(chǎng)供應(yīng)主體。
1.扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè)。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成大、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求。對(duì)專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，按照國(guó)家和省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持。
2．支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，從單一的開(kāi)發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)將持有的存量房源向社會(huì)出租的，地方政府可給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開(kāi)發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式。
3．鼓勵(lì)個(gè)人出租住房。落實(shí)鼓勵(lì)個(gè)人出租住房的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人出租自有住房。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)，為個(gè)人出租住房提供高效、便捷的信息服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房，也可與住房租賃企業(yè)合作，采取統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的形式對(duì)外出租。
4．引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)居間服務(wù)。充分發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、公平交易。
?。ǘ┕膭?lì)住房租賃消費(fèi)。
5．落實(shí)支持政策。各地要因地制宜制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過(guò)租房解決居住問(wèn)題。落實(shí)提取住房公積金支付房租政策，職工租住公共租賃住房的，按照實(shí)際房租支出全額提?。蛔庾∩唐纷》康?，各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)租金水平和租住住房面積，確定租房提取額度。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證后，在居住地提取住房公積金用于支付房租。
6．明確租賃雙方權(quán)利義務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會(huì)同工商行政管理部門推行使用住房租賃合同示范文本，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。
7.給予稅收優(yōu)惠。落實(shí)住房租賃有關(guān)的增值稅政策，對(duì)包括房屋租賃企業(yè)在內(nèi)的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房的，由按照5%征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅；其他個(gè)人出租住房月租金收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，在2017年12月31日之前可按照規(guī)定享受免征增值稅政策；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的收入，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計(jì)算繳納增值稅。所涉及的各項(xiàng)地方稅收采取便于征收的方式進(jìn)行綜合管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人出租自行開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅。
8.提供金融支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。金融管理部門要積極開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，充分利用社會(huì)資金，拓寬企業(yè)融資渠道。
?。ㄈ┩晟乒沧赓U住房。
9.推進(jìn)公租房貨幣化。轉(zhuǎn)變公租房保障方式，實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。加強(qiáng)租賃補(bǔ)貼資金監(jiān)管，合理測(cè)算確定住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立隨市場(chǎng)租金變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制。
10.提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力。各市縣要積極推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）公租房項(xiàng)目試點(diǎn)工作，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。軍隊(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象和住房困難傷病殘退休軍人、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員、新就業(yè)大學(xué)生和專業(yè)技術(shù)人員，凡符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準(zhǔn)入條件的，應(yīng)納入公租房保障范圍。
?。ㄋ模┲С肿赓U住房建設(shè)。
11.有序新建租賃住房。各地應(yīng)結(jié)合住房供需狀況，立足資源、環(huán)境、人口等條件，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃，合理確定租賃住房建設(shè)總量、空間布局和開(kāi)發(fā)進(jìn)度，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃和住房用地供應(yīng)計(jì)劃中予以安排，引導(dǎo)土地、資金等資源合理配置，有序開(kāi)展租賃住房建設(shè)。
12.完善供地方式。各地要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)租賃住房的市場(chǎng)需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在保障有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)投放租賃住房用地。新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。
13.允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租。改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū)、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效。改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米，廚房、衛(wèi)生間、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。
14.加強(qiáng)行業(yè)管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布，推行住房租賃合同示范文本和合同網(wǎng)上簽約，落實(shí)住房租賃合同登記備案制度，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
公安部門負(fù)責(zé)出租房屋治安管理、消防管理和租賃當(dāng)事人的戶籍管理，并加強(qiáng)住房租賃當(dāng)事人居住登記管理，督促指導(dǎo)街道辦、居民(村民)委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查各種安全隱患。
工商部門負(fù)責(zé)對(duì)中介服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，查處利用出租住房進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。
發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、稅務(wù)、金融管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作。
15.加強(qiáng)住房租賃治安管理。按照《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》等法律法規(guī)，公安部門落實(shí)租賃房屋實(shí)名登記制度。強(qiáng)化租賃房屋市場(chǎng)治安管理，小區(qū)物業(yè)服務(wù)部門、住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、房屋出租人、承租人要履行好治安防范和信息申報(bào)的主體責(zé)任，協(xié)同共治，群防群治，及時(shí)整改各類治安、消防等安全隱患。
三、保障措施
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，建立購(gòu)租并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措。各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。
?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任。市、縣級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體管理辦法，加強(qiáng)本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)管理，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享。充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，設(shè)立住房租賃管理服務(wù)站，推行“網(wǎng)格化”住房租賃管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)住房租賃管理服務(wù)全覆蓋、無(wú)死角。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)宣傳。各地、各有關(guān)單位要高度重視發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的宣傳工作，積極采取多種措施，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。
四川省人民政府辦公廳
2016年10月21日