民生保障：成都實現城鄉(xiāng)居民“住有所居”
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏?！?300年前，一代詩圣杜甫發(fā)出了感人肺腑的追問；今天，為讓人民安居樂業(yè)，成都市按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域成都、建設世界現代田園城市”的定位，把保障性住房全面覆蓋至階段性住房困難者，覆蓋至郊區(qū)（市）縣，著力實現“住有所居”的理想。
成都市住房保障從1999年試點開始發(fā)展至今，經歷了試點、發(fā)展、完善的三個階段。為適應新時代的要求，與時俱進，切實保障和改善民生，成都市房產管理局加大了住房保障力度，拓寬保障范圍，由城市中心覆蓋至郊區(qū)市縣，推動了成都住房保障事業(yè)不斷向縱深挺進，形成了住房保障全域覆蓋的“成都模式”。
成都市的“住房保障民生工程”，大刀闊斧地為百姓“安居樂業(yè)”勾畫出幸福藍圖，升華了“世界現代田園城市”的真正內涵。
業(yè)內專家稱，安居解困的“成都模式”在全國獨樹一幟，這一利民惠民的民生工程應在全國廣泛推廣。
從點到面的“全域成都”覆蓋模式是如何不斷創(chuàng)新、踐行“城市公共住房制度”、完善城市住房保障性體系、真正做到把保障性住房建成了黨和政府的德政工程、民生工程？在全國兩會召開之際，中國經濟時報記者采訪了成都市房管局相關負責人。
住房保障全面覆蓋
人人都能“住有所居”
成都，國內最早實施廉租住房保障的城市之一。2008年，成都在住房保障中將經濟適用住房銷售范圍從城市居民延伸到農村進城務工的農村勞動者，再開全國先河。
為解決中心城區(qū)低收入家庭的住房困難，加大住房保障力度，2009年，成都市房產管理局牽頭承辦的“民生工程”目標任務全面完成。全年新增廉租住房房源11500套已經全部開工建設，完成目標任務的100％；發(fā)放租賃補貼實施戶數15052戶，完成目標任務的100．3％。其中，中心城區(qū)新增廉租住房房源2074套，發(fā)放租賃補貼實施戶數7540戶；區(qū)市縣新增廉租住房房源9426套，發(fā)放租賃補貼實施戶數7512戶。
為了重拳出擊住房保障工作，2010年成都將通過系列創(chuàng)新手段，確保住房保障的落實。從探索廉租房出售模式，到經適房的有望實現貨幣化補貼；從探索解決階段性住房困難家庭的住房難，到鼓勵公共租賃住房建設……成都市將通過這一些系列創(chuàng)新舉措，實現住房保障覆蓋面的全面提升、提質。
今年3月2日，再次走到全國前列的成都創(chuàng)新住保措施——試點廉租房出售模式、經適房實現貨幣化補貼，這更是避免了“蝸居”、“蟻族”等現象，能夠滿足低收入住房困難家庭的住房需求，以實現中心城區(qū)廉租住房保障“應保盡保”，最終實現城鄉(xiāng)居民住有所居。
對此，成都確定，全市在2010年底前完成對申請經審核符合條件的低保和低收入家庭租金補貼“應保盡保”，并最大限度滿足低收入家庭實物配租的需求，加大廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房建設力度。
據介紹，2010至2012年全成都市按年度分別確保建成廉租住房4036套、11067套、3324套，中心城區(qū)建成經濟適用住房1879套、1246套、3000套，新建限價商品住房40萬平方米。2010年至2012年，全市基本完成122萬平方米棚戶區(qū)改造任務，2010年全市完成56萬平方米，其中中心城區(qū)完成10萬平方米，郊區(qū)（市）縣完成46萬平方米。
為了抓好這一工作，今年，成都將通過一系列創(chuàng)新舉措，在一些具備條件的郊區(qū)（市）縣開展廉租住房出售試點工作，允許已承租廉租住房的保障對象自愿購買承租的廉租住房。今年擬選擇金堂和崇州作為試點，摸索經驗，為全市推行廉租住房出售奠定基礎。
在租金補貼方面，從今年起，成都市中心城區(qū)全面調高了租賃補貼標準，擴大廉租住房保障的實施面，更好地解決低收入家庭的住房困難。
為了探索經適房的多樣的保障方式，今年，成都決定凡是符合經濟適用住房申購條件的中低收入住房困難家庭可以申請經濟適用住房貨幣化補貼，通過市場購買普通商品住房。并首先在高新區(qū)試點。
與此同時，成都還將進一步規(guī)范和加強經濟適用住房管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。經濟適用住房自購買合同備案之日起，不滿五年不能上市交易，未取得完全產權以前不得用于出租經營。2010年，中心城區(qū)計劃新開工建設3000套經濟適用住房，20萬平方米，實現“按需建設、應享盡享”。
廉租房和經適房要“應保盡?！?， 限價房實現“輪候制”。對成都住房保障的“準入收入線”，今后，成都將把住房保障準入線與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入掛鉤，兩年調整一次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標準提高后，相應的對住房保障的“準入線”也進行動態(tài)調整，并向社會公布。為了實現住房保障的全市“一盤棋”，郊區(qū)（市）縣也將兩年進行一次調整。
據介紹，今年到2011年，成都廉租住房和經濟適用住房收入“準入線”已經確定。中心城區(qū)廉租住房保障對象為家庭年收入2．2萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭，中心城區(qū)2010年至2011年度經濟適用住房保障對象為家庭年收入5萬元以下、人均住房建筑面積16平方米以下的家庭。
據了解，除組織建設的大量廉租房外，成都還將通過市場采購的方式增加一批廉租房供應，2010年、2011年將有3000多套新增廉租房交付使用，能夠滿足低收入住房困難家庭的住房需求。
同時，成都市住房保障工作進一步擴面，提高了廉租住房租金補貼發(fā)放標準，低保家庭由12元／平方米調整為14元／平方米；低收入家庭由7元／平方米、8元／平方米、9元／平方米調整為9元／平方米、10元／平方米、11元／平方米。
如何將成都城鎮(zhèn)務工的農村勞動者從“棚戶房”中解脫出來，成都市房產管理局不斷出臺一系列政策，為農民變市民真正“破題”。
“分層次，多形式，全覆蓋”的梯級保障，讓城市低收入家庭住有所居，確保人人有房住。
在采訪的過程中，一位叫張中宇的農村務工人員告訴記者，他老家在雙流縣隸屬“大成都”區(qū)域，三年前他和妻子來到成都成華區(qū)打工，單位與他們簽了合同，也上了保險，他用省吃儉用的積蓄10多萬元作首付，按揭了一套經濟適用住房，孩子讀書的問題也解決了，他們一家生活得其樂融融。
自2004年起，成都市在城區(qū)實現了廉租住房“應保盡?！?。從2000年至今，共計解決5萬余戶廉租戶住房困難，切實解決了老百姓的住房問題。
對此，成都市還將明確時限，到2010年在全國率先實現廉租住房保障從政策覆蓋“應保盡?！钡綄嶋H保障“應保盡?！钡母拘赞D變。成都房管局相關負責人表示，成都市將通過動態(tài)跟蹤服務，中心城區(qū)2010年6月底前完成對低保家庭“應保盡?！?，2010年底前完成對低收入家庭“應保盡保”；各郊區(qū)（市）縣2010年底前完成低保和低收入家庭“應保盡保”。
據了解，未來三年間，成都市將建設并交付使用廉租房共18427套，其中，中心城區(qū)將總共推出5138套；郊區(qū)（市）縣總共推出13289套。除此之外，中心城區(qū)經濟適用住房按照“按需建設，應享盡享”的原則組織實施。
隨著2006年成都市公共住房保障制度的全面實施，僅中心城區(qū)安排的住房保障資金就已從過去的1000萬元左右提高到了現在的近3．2個億，政府所支持的住房保障面也是快速擴大。
成都市房產管理局相關負責人告訴記者，我們推行住房保障制度在時間上從長期住房困難戶延伸至階段性住房困難戶；在空間上從五城區(qū)延伸至郊區(qū)縣。目標就是保障人人有房住，實現中心城區(qū)住房“應保盡?！薄?/P>
“以人為本”服務升級
延伸“便民惠民”內涵
近年來，成都市房產管理局致力于“以人為本”的服務優(yōu)化升級，從工作人員上門服務，根據保障家庭實際情況，優(yōu)選保障方案，到簡化保障資格的申請流程，“一站式”的并聯審批，大大方便了申請家庭？隨著保障服務的優(yōu)化和升級，讓住房保障轉化成一個個擲地有聲的“安居”承諾。
“你們可以換租由市住房保障機構提供的面積較大的住房，在規(guī)定的面積標準內只繳納差額面積的租金就可以了，租金標準按廉租住房租金標準執(zhí)行?！薄澳銈兛梢陨暾埖怯涃徺I經濟適用房，現在經濟適用房的配套服務也非常完善，孩子也可以就近讀書……”日前，一位上門服務的辦事工作人員耐心地向轄區(qū)內符合條件的住房保障應保對象，介紹著成都市的住房保障服務制度。據了解，這是成都在住房保障制度落實上推行的一項創(chuàng)新舉措。成都將對符合條件的住房保障對象實施“上門服務”，為住房困難家庭提供政策咨詢、指導，并為其優(yōu)選住房保障方案。
據房管局相關負責人告訴記者，按照我們政策設計的初衷，希望能讓所有符合條件的家庭都享受到政府在住房方面給予的援助。但是，當2006年公共住房制度正式進入實施階段后，我們卻發(fā)現，困難戶申請住房保障并不如我們當初預料的踴躍，相當部分符合條件的低收入家庭未申請廉租住房保障，參加了當年預登記的低收入家庭未正式申購經濟適用住房?！斑@種情況的出現，除了需要我們及時掌握保障家庭的需求情況以外，根據他們的實際需求，優(yōu)選保障方案，更是顯得尤為重要?！毕嚓P負責人告訴記者，我們將以社區(qū)、街道為載體，讓工作人員主動上門服務，了解應保對象的住房、收入變化情況和需求意愿，并為應保對象提供最新的廉租、經濟適用房政策咨詢，指導這些住房困難家庭選擇適合自身實際的保障方式，解決基本的住房需求。
縱覽成都的“住房保障體系”，它是以“廉租房—經濟適用房—限價房”三個梯級保障制度構成的，每一個保障制度又都設計了多種保障形式?！斑@主要是考慮了不同保障群體的實際住房困難，通過多種保障形式，最大限度地為住房困難家庭提供更多的選擇?！毕嚓P負責人告訴記者，他們將了解應保對象的實際情況，通過政策解讀和指導，為其優(yōu)選住房保障的方案，切實圓他們的“安居夢”。不過，在住房保障的推進過程中，也有一些符合保障條件的家庭因為客觀存在的種種原因選擇放棄享受保障機會的情況出現。相關負責人稱，對這種情況，相關部門將對其進行3次“上門服務”，給予三次選擇機會?！叭绻麘ο笕味疾辉高x擇，各區(qū)房管部門會將其登記造冊，另行管理。”
申請住房保障資格，到社區(qū)提交申請就能“一站式”搞定。為了簡化住房保障資格的申請流程，讓更多的低收入家庭能夠實現應保盡保，成都市房管局著力服務升級、效率提速，將以前需要老百姓來回跑趟的麻煩，轉化成為市、區(qū)房產管理局并聯審批的高效，實現了住房保障資格申請的全面提速。
讓申請步驟“縮水”，“減”掉的不僅是時間，更帶來了更多的“安居”圓夢?！耙郧笆芾硪軄砘?，現在申請只需要跑社區(qū)，就能‘一站式’辦好審核了！”成都市房管局相關負責人告訴記者，這樣的程序簡化，讓更多的低收入家庭，能夠享受到保障。
據了解，現在，申請家庭向戶籍所在地街道辦事處的指定社區(qū)提出書面申請，填寫《成都市住房保障對象資格申請表》后，街道辦事處自受理申請之日起5個工作日內，對申請人的家庭人口、家庭收入、家庭住房狀況進行核實，提出初審意見，并將已簽署初審意見的《申請表》和有關材料報區(qū)房產管理局。此次申請流程的“提速”除了體現在老百姓少跑路上，還體現戶籍所在轄市、區(qū)房產管理局并聯審批，這在全國，也是走在了前列。相關負責人告訴記者，區(qū)房產管理局自收到申請材料之日起3個工作日內，將資料錄入住房保障管理信息系統(tǒng)，并采集電子影像資料。區(qū)房產管理局在12個工作日內，對申請人的家庭人口及家庭收入狀況進行復核，并根據房管局掌握的本區(qū)內直管公房信息對申請家庭的直管公房情況進行查詢，提出審核意見；市房管部門在12個工作日內，通過產權檔案查詢、公積金繳存情況查詢的方式對申請家庭的自有產權房屋情況、家庭收入情況進行核實？并簽署審核意見。經二次公示無異議的，由市住房保障中心最終確認申請人的廉租住房保障資格?！耙郧斑@些環(huán)節(jié)，都需要申請家庭自己跑，而現在這樣交給‘后臺’處理，‘前臺’的申請家庭只要在家等候通知就行了?！必撠熑巳缡钦f。
不僅如此，這樣的“標準化”“規(guī)范化”也將向全域成都延伸。據了解，雖然成都市的郊區(qū)（市）縣因為各地發(fā)展水平的不同，其確定的能夠享受住房保障的條件也就不同，但是將在住房保障資格的審核流程上進行統(tǒng)一，避免五花八門的申請方式，讓住房保障的實惠能夠真正落到實處。
住房保障“應保盡保”
全域成都安居樂業(yè)
“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的千古絕唱成就了成都百姓“住有所居”的美好夢想。
數據最有說服力。成都市建立了分層次、多渠道、全覆蓋的公共住房制度。從2000年至今，成都中心城區(qū)共有5萬多戶低收入家庭通過公共住房制度解決了住房困難，其中通過舊城改造等方式解決27000多戶；8805戶低收入家庭住進了經濟適用住房；7000余戶已經或即將搬進限價房。截至目前，成都中心城區(qū)已建設了30．7萬平方米、6000余套員工公寓。
成都住房保障工作的不斷探索和實踐，從一個側面反映了成都近年來改革發(fā)展取得的巨大成就，集中體現了“以人為本”的執(zhí)政理念。
2010—2012年，成都將建設并交付使用廉租房共18427套；2010年，中心城區(qū)新開工建設約2000套廉租住房；2010年中心城區(qū)新開工建設約3000套經濟適用住房；2010年中心城區(qū)新建4000多套限價商品住房。在今年的成都“兩會”上，以住房保障為代表的民生工程成為人大代表、政協委員的熱議話題。住房保障工作被濃墨重彩寫進了成都市今年的政府工作報告。
新年伊始，住房保障工作在全國一路領先的成都，對住保工作提出了更高的標準和目標：加大廉租住房、經濟適用住房、限價商品房建設力度，大力解決大學生、進城務工人員等階段性困難群體住房問題；狠抓廉租住房保障“落實”，盡力做到低保和低收入家庭租金補貼“應保盡?！?，并最大限度滿足低收入家庭實物配租的需求……更詮釋出成都住房保障的“全覆蓋”，讓更多住房困難家庭圓了“安居夢”。
為拓展住房保障體系，加快解決其他住房困難群體的住房問題。成都決定2010年在中心城區(qū)修建40萬平方米的限價商品住房，解決不符合經濟適用住房申購條件又無力購買市場價普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。限價商品房實行政府定價，原則上按照比同等地段同類商品住房市場價格低15％－20％確定，建筑面積控制在90平方米以內。力爭今年8月開工建設。
為解決大學畢業(yè)生、農民工等階段性住房困難群體的住房困難，成都也將通過公共租賃住房建設，并將探索在中心城區(qū)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，由其管委會或所在區(qū)政府組織建設大學畢業(yè)生租賃公寓，解決新畢業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)初期住房困難。讓大學畢業(yè)生不再“蝸居”，好“安居”蓉城。
住房保障作為老百姓關心的“民生工程”，到底要保障到怎樣的水平？成都市房管局相關負責人對此進行了解讀——廉租住房和經適房要實現“應保盡?！?，限價商品房實現“輪候制”，通過這樣的保障手段，讓城市里的每一位居民，都能享受到改革開放的成果，實現居者有其屋的夢想。
業(yè)內專家解讀，成都住房保障體系開始全面擴容，時間上，在做好城市長期困難戶家庭住房的同時，向大學畢業(yè)生、企事業(yè)單位專業(yè)技術員工以及高級專業(yè)人才等階段性住房困難戶，伸出了援助之手？空間上，向五城區(qū)以外的郊區(qū)（市）縣擴展，把更多的進城務工農民、失地農民、拆遷戶等納入保障范圍。
在成都這座“來了就不想離開”的城市里，一批批公開上市的“居家福地”、“東方麗苑”等經濟適用住房開始面向中等偏低收入家庭，并接受他們的選房。
“公共住房保障制度”、“無縫覆蓋”、“保障多元化”、“租金補貼”、“為民辦實事”……公共住房制度為成都房地產市場健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障，其亮點在于拉動民生工程的公共住房保障制度?！斑@項旨在全方位覆蓋中低收入家庭住房需求的舉措在全國尚屬首例，其經驗應廣泛推廣。”業(yè)內人士如此評說。
多年來，成都市委、市政府對廉租住房工作一直予以高度重視，率先在全國建立廉租住房制度。成都還確定了城鎮(zhèn)最低收入居民家庭住房保障的三種實施方式：發(fā)放租金補貼、租金減免、提供廉租住房。是最早實施城鎮(zhèn)最低收入居民住房保障的城市之一。
從低保戶到夾心層再到打工仔，在他們身上實現的一個個“安居夢”，成為了他們對這座城市幸福的體會，看著自己的新房逐漸成形……這些鏡頭，縮影了成都住房保障制度建立的全過程， 實現了“人人有房住”的目標，成都正在以“住房保障”為半徑，畫著一個圓，填滿老百姓的“安居夢”，構建“全域成都”和諧人居，大步向“世界現代田園”城市邁進。