中國(guó)小產(chǎn)權(quán)房難題有望在成都率先解開(kāi)死結(jié)？
從中國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)看，像宋莊一樣的城市居民與農(nóng)民之間的房屋買(mǎi)賣(mài)將來(lái)會(huì)成為一種普遍現(xiàn)象。目前，雖然農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題還困惑著宋莊。但是，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范點(diǎn)的成都似乎給出了一些答案。 從京哈高速路行駛約30分鐘，經(jīng)宋莊出口向北走4公里，當(dāng)你看到路北一個(gè)題寫(xiě)著“中國(guó)宋莊”的現(xiàn)代門(mén)洞時(shí)，就步入宋莊藝術(shù)區(qū)的核心地帶小堡村了。 這片分布于宋莊鎮(zhèn)的村落在國(guó)際藝術(shù)圈聲名顯赫，最近又因畫(huà)家與農(nóng)民間的“小產(chǎn)權(quán)房”官司鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。 往事重提：利益失衡導(dǎo)致的官司 看到自己賣(mài)過(guò)的房子飛速升值，很多農(nóng)民不甘心。李玉蘭認(rèn)為這是自己被告上法庭的最重要原因。王立則的看法是這種房訟的出現(xiàn)是必然的，因?yàn)橐环矫骐S著國(guó)家政策對(duì)小產(chǎn)權(quán)房交易禁止的聲音日漸明晰，之前被視為合法的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系受到挑戰(zhàn)；另一方面，房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)攀升，而國(guó)家征地拆遷的傳聞也使得房主對(duì)不能從當(dāng)初賣(mài)掉的宅基地房補(bǔ)償中獲得收益而感到利益失衡。利益關(guān)系的失衡最終導(dǎo)致了官司。 李玉蘭在任莊路口的一個(gè)加油站附近微笑著向記者招手。一輛大貨車(chē)開(kāi)過(guò)，揚(yáng)起一大片塵土。 6年前，從事專(zhuān)業(yè)繪畫(huà)的李玉蘭相中了宋莊辛店村的一套閑置老房子。她很快和房主馬海濤簽訂了買(mǎi)賣(mài)協(xié)議，馬海濤將正房五間、廂房三間以及整個(gè)院落以4.5萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了李玉蘭，并將集體土地建設(shè)用地使用證交給了她。買(mǎi)賣(mài)合同上，除了雙方簽字，還有辛店村大隊(duì)蓋的章。 這類(lèi)農(nóng)村房屋交易是買(mǎi)賣(mài)雙方需求契合的結(jié)果。宋莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡介報(bào)向《小康》記者談及：“十幾年前城里的房子都比較便宜，也就兩三萬(wàn)一套。而村里不少農(nóng)民空置的宅基地房又很多，在沒(méi)法進(jìn)行大的經(jīng)營(yíng)的情況下，那他當(dāng)然把它賣(mài)了，進(jìn)城去住，而且賣(mài)的價(jià)錢(qián)也不低?！? 對(duì)于有空房的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格賣(mài)掉閑置的宅基地房是相當(dāng)劃算的。宋莊的農(nóng)民都是求人買(mǎi)房，到處托關(guān)系找買(mǎi)家。在這種行情下，1994年以來(lái)已有200多位藝術(shù)家買(mǎi)下了諸如此類(lèi)的農(nóng)家院落。至今，這個(gè)地方已經(jīng)聚集了2000多人的藝術(shù)家群落。 而多數(shù)賣(mài)了房的農(nóng)民已紛紛在城里買(mǎi)了房，事實(shí)上轉(zhuǎn)化為城市化的居民。 但是，隨著近幾年來(lái)北京房?jī)r(jià)的飛漲，宋莊一帶三四間房的農(nóng)民房年租金由3年前的3000元攀升到1.5萬(wàn)元以上。據(jù)宋莊小堡村村委會(huì)統(tǒng)計(jì)，僅房租一項(xiàng)，村民年收入就在750萬(wàn)元以上。宋莊農(nóng)家小院的轉(zhuǎn)讓費(fèi)也從最早的4、5萬(wàn)元變成了如今的20多萬(wàn)元。宋莊畫(huà)家與農(nóng)民間共贏的局面，終因轉(zhuǎn)型期內(nèi)新的利益矛盾與制度空隙而轉(zhuǎn)入突變。 2006年12月，一紙房屋訴訟傳票送到了李玉蘭手里。房主馬海濤以當(dāng)年房屋買(mǎi)賣(mài)不符合法律規(guī)定為由，把她告上了法庭，請(qǐng)求收回已經(jīng)賣(mài)出去的房屋。 李玉蘭無(wú)法接受這樣的起訴。2002年以來(lái)，在辛店村這個(gè)理所當(dāng)然的“家”里，她收獲了志同道合的丈夫、嘔心瀝血的油畫(huà)作品，還有肚子里萌動(dòng)的小生命。她從未曾想到，自己安安穩(wěn)穩(wěn)住了4年的房子和寧?kù)o的生活，會(huì)一下子化為烏有。過(guò)去的1年多時(shí)間里，她都耗在這場(chǎng)官司里，想追回自認(rèn)為合法的房屋所有者權(quán)利。其間，她甚至一度不得不拖著懷孕的身子離開(kāi)這院落，到朋友處借住，重受居無(wú)定所的流離之苦。 其實(shí)在宋莊，已陸陸續(xù)續(xù)有13名畫(huà)家被告上法庭，原告無(wú)一例外都是原先賣(mài)房的農(nóng)民，訴訟請(qǐng)求都是收回已經(jīng)賣(mài)出去的房屋。 除了已被告的畫(huà)家，其它買(mǎi)房的200多位藝術(shù)家也都面對(duì)著隨時(shí)被告的可能。 宋莊房訟的最新走勢(shì) 目前，宋莊房訟應(yīng)該說(shuō)是有了比較清晰的解決方向，無(wú)論是李玉蘭案的評(píng)估賠償模式，還是楊大味的法庭調(diào)解模式，都在相當(dāng)程度上肯定了農(nóng)民房買(mǎi)賣(mài)中畫(huà)家應(yīng)有的權(quán)益，同時(shí)也照顧到了農(nóng)民對(duì)宅基地使用權(quán)的獲益權(quán)利。 由于涉及到小產(chǎn)權(quán)房的爭(zhēng)議話題，而此類(lèi)交易在城郊又十分普遍，全國(guó)的目光盯向了宋莊房產(chǎn)訴訟走勢(shì)。而作為十三起案件中最早被判的，李玉蘭的案子被視為是“樣板案例”而備受關(guān)注。甚至一對(duì)在門(mén)頭溝區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民房的老人都登門(mén)而來(lái)，專(zhuān)程向李玉蘭打聽(tīng)這類(lèi)案子的最終結(jié)果。 2007年7月，通州法院判決認(rèn)定李玉蘭是城市居民，依法不得買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住房，因此其和村民簽訂的房屋買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，她必須在90天內(nèi)騰退房屋。而賣(mài)主則要給付李玉蘭夫婦約9萬(wàn)元的補(bǔ)償款。 12月北京市第二中級(jí)人民法院終審下來(lái)，仍判決雙方買(mǎi)賣(mài)合同無(wú)效，李玉蘭須在90天內(nèi)騰房。但二中院同時(shí)認(rèn)定，造成合同無(wú)效的主要責(zé)任在于農(nóng)民反悔，畫(huà)家可另行主張賠償。這樣的判法就給畫(huà)家主張自己的權(quán)益開(kāi)了另一道門(mén)。 今年1月，李玉蘭依法向通州法院提起訴訟，要求被告馬海濤賠償經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共計(jì)48萬(wàn)元。因在賠償金額上分歧較大，這一案件進(jìn)入“評(píng)估”程序。 李玉蘭案給宋莊房訟提供了參照。列在13名被告畫(huà)家中的方立鈞、王秋人、王立則等買(mǎi)下的宅基地房也陸續(xù)進(jìn)行了有關(guān)的區(qū)位補(bǔ)償估價(jià)。按照王立則的預(yù)測(cè)，房產(chǎn)公司做出的評(píng)估補(bǔ)償價(jià)將與目前宋莊農(nóng)家院落20多萬(wàn)的市場(chǎng)價(jià)差別不大，這很可能超過(guò)房主的心理預(yù)期，最終以無(wú)法一次性拿出如此補(bǔ)償款而放棄起訴收?qǐng)?。即便房主拿得起補(bǔ)償款，藝術(shù)家也至少取得了相對(duì)合理的房屋補(bǔ)償。 北京二中院的判決可以說(shuō)是一種妥協(xié)折衷的解決辦法：雖判定合同無(wú)效，但又通過(guò)反訴和另行主張賠償?shù)姆绞綄?duì)出賣(mài)人及購(gòu)房人的權(quán)益進(jìn)行了平衡。 這一判法直接對(duì)宋莊房訟的走向產(chǎn)生了積極影響。3月15日宋莊鎮(zhèn)大興莊傳來(lái)最新消息，畫(huà)家楊大味和王慶(王慶博客,王慶新聞,王慶說(shuō)吧)松案以法院調(diào)解方式結(jié)案。 剛剛拿到民事調(diào)解書(shū)的畫(huà)家楊大味興奮地告訴《小康》記者，他是畫(huà)家村13起房訟中第一個(gè)結(jié)案的，而且這種法庭調(diào)解方式和判決一樣具有法律效力。達(dá)成的調(diào)解協(xié)議明確：第一、畫(huà)家可以繼續(xù)在村民房?jī)?nèi)居住直至房屋拆遷之日止；第二、如果遇房屋整體拆遷，拆遷補(bǔ)償款中地上物補(bǔ)償款、搬遷費(fèi)用、區(qū)位補(bǔ)償款都?xì)w畫(huà)家所有。 調(diào)解書(shū)上雖然明確說(shuō)明房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議無(wú)效，但實(shí)際上是通過(guò)法院調(diào)解承認(rèn)了雙方的房屋買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，楊大味幽默地稱(chēng)之前的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系是“事實(shí)婚姻”，現(xiàn)在相當(dāng)于有了結(jié)婚證，等于以法律的效力確定了自己對(duì)房屋的使用權(quán)乃至所有權(quán)。 兩案在宋莊藝術(shù)促進(jìn)會(huì)、大興莊村委會(huì)協(xié)調(diào)下促成，參與整個(gè)調(diào)解過(guò)程的大興莊村支部書(shū)記曹文波告訴記者，鎮(zhèn)上和村委會(huì)工作力度大是此案能夠達(dá)成調(diào)解的原因之一，另一個(gè)重要因素是之前的法院判決也讓村民意識(shí)到繼續(xù)打官司，不見(jiàn)得能解決問(wèn)題。 “村民一開(kāi)始想拿幾萬(wàn)塊錢(qián)把房拿回來(lái)，現(xiàn)在看出來(lái)不太可能。因?yàn)樗吘挂呀?jīng)賣(mài)了房，違約在先，照現(xiàn)在的判決情況，讓村民拿出幾十萬(wàn)賠償畫(huà)家不可能，他賠不起，再堅(jiān)持下去也不會(huì)有什么好的結(jié)果。所以我們借這個(gè)機(jī)會(huì)調(diào)解他也就認(rèn)可了?！? 調(diào)解協(xié)議中，畫(huà)家也做出了合理的讓步。這體現(xiàn)在協(xié)議的最后一條：如村民委員會(huì)額外支付村民土地補(bǔ)償款，則該款歸原房主所有。這一條意味著肯定村民(房主)對(duì)宅基地的使用權(quán)，涉及到今后若宅基地被征用，以協(xié)議條款形式確保國(guó)家給予的補(bǔ)償款能夠到其手里，保證村民得到在宅基地上應(yīng)得的利益。 楊大味認(rèn)為，現(xiàn)在城里人不能到農(nóng)村買(mǎi)農(nóng)民住房，最主要的矛盾是宅基地?！拔覀兊恼{(diào)解方案就解決了這個(gè)問(wèn)題，如果宅基地的歸屬能夠明確，就沒(méi)有這類(lèi)問(wèn)題了。我理解是宅基地使用權(quán)依然歸農(nóng)民，其他房屋這塊買(mǎi)賣(mài)是沒(méi)有問(wèn)題的。所以也就是把房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)分開(kāi)?！? 多位畫(huà)家認(rèn)為宋莊房訟必將對(duì)今后同類(lèi)案件的解決提供積極借鑒，“宋莊房訟也許是以后社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)樣本。”畫(huà)家王秋人總結(jié)。 “一個(gè)輪子走路”之難 “合同無(wú)效”的判決，使很多人寄予厚望的宋莊房訟并未在農(nóng)民房買(mǎi)賣(mài)的合法性上得以根本性突破。農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，依然困惑著宋莊。 2004年4月，胡介報(bào)從永順鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)調(diào)任宋莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記。 此前，宋莊雖然已成為國(guó)際上最知名的先鋒藝術(shù)群落之一，但政府在其中的角色并不明顯。胡介報(bào)看到了其中的巨大金礦。他多次向記者提及世界著名藝術(shù)區(qū)蘇荷發(fā)展模式帶給他的巨大啟發(fā)，認(rèn)為宋莊完全可以通過(guò)藝術(shù)家、藝術(shù)作品的優(yōu)勢(shì)資源，把這里打造成一個(gè)頗有特色的文化經(jīng)濟(jì)城市。雄心勃勃的計(jì)劃包括建立以“畫(huà)家村”為代表的文化藝術(shù)聚集區(qū)，建設(shè)以“中國(guó)宋莊當(dāng)代藝術(shù)空間”為代表的文化旅游、展示、交易基地等。而這，顯然也是一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的絕佳藍(lán)圖。 如今，宋莊的藝術(shù)家群落已經(jīng)產(chǎn)生了可觀的產(chǎn)業(yè)回報(bào)。據(jù)當(dāng)?shù)毓俜降臄?shù)據(jù)，2006年宋莊鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)投資達(dá)3.2億元，全年利稅3.5億元，藝術(shù)家作品公開(kāi)拍賣(mài)成交額近億元。 如果說(shuō)早期農(nóng)家院的交易盤(pán)活了農(nóng)民手中閑置的房產(chǎn)，那么入住進(jìn)來(lái)的藝術(shù)家則徹底改變了宋莊人的生活。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅小堡村直接由文化因素產(chǎn)生的收益，約占村民人均年收入的45%。小堡街面上的門(mén)鋪?zhàn)饨鹨宦匪疂q船高。一位經(jīng)營(yíng)畫(huà)框店的山東老板告訴記者，這3年來(lái)他的門(mén)鋪?zhàn)鈨r(jià)漲了將近3倍，現(xiàn)在已經(jīng)漲到4萬(wàn)到5萬(wàn)元，以后還會(huì)漲得更快。 人力資本奠定了宋莊發(fā)展的根本。這一過(guò)程中，農(nóng)民房屋買(mǎi)賣(mài)本是藝術(shù)家、農(nóng)民和政府三方獲益的事，也代表了城鄉(xiāng)一體化市場(chǎng)配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)新方向。然而，這一探索并不能從政策層面得到支持，僅國(guó)務(wù)院2007年12月30日關(guān)于“城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)房’”的通知就足以把他們擋在宋莊之外。 宋莊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展中遭遇到的制度性瓶頸，在畫(huà)家村官司中得以典型反映。 在宋莊案件法律問(wèn)題研討會(huì)上，一位中國(guó)人民大學(xué)教授呼吁：宋莊官司的判決結(jié)果應(yīng)以對(duì)大多數(shù)人有沒(méi)有利，對(duì)該地區(qū)公共、社會(huì)發(fā)展和大多數(shù)人有無(wú)利益為標(biāo)準(zhǔn)。如果多數(shù)人從中獲益，是應(yīng)該支持的。 所以不難理解，在解決宋莊農(nóng)民房官司的糾紛中，地方政府為何扮演了積極角色。他們不僅成功說(shuō)服兩位村民放棄了起訴，同時(shí)承諾畫(huà)家隨時(shí)可以搬進(jìn)政府為他們臨時(shí)安排的工作室。出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，宋莊鎮(zhèn)政府更采取了靈活的辦法以應(yīng)對(duì)農(nóng)村近30%的閑置用房的盤(pán)活需求。 目前，《宋莊鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)辦法指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)下發(fā)到各村委會(huì)。該指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，農(nóng)民有權(quán)處置房產(chǎn)，無(wú)權(quán)處置宅基地，村民一旦賣(mài)掉房產(chǎn)，就視作放棄了宅基地的使用權(quán)。經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)集體表決后，村委會(huì)有權(quán)收回宅基地并將使用權(quán)轉(zhuǎn)給藝術(shù)家。村委會(huì)所得使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收入將按地塊大小平均分配給村民。該文件旨在對(duì)正在持觀望態(tài)度的賣(mài)房農(nóng)民產(chǎn)生影響，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。 而宋莊房訟，還只是諸多問(wèn)題中的一斑。小堡村畫(huà)家王秋人向記者提及，世界頂尖的蓬皮杜藝術(shù)中心擬在宋莊建立姐妹館，聞聽(tīng)房屋糾紛，不免產(chǎn)生憂慮，擔(dān)心農(nóng)村建設(shè)用地的使用政策會(huì)對(duì)他們的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不利，計(jì)劃因此放緩下來(lái)。 胡書(shū)記認(rèn)為這些歸根到底是農(nóng)村建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題，現(xiàn)在這是“一個(gè)輪子走路”。他舉例：宋莊即將進(jìn)行的一個(gè)“富豪村”新村改造項(xiàng)目，涉及村民1500多人，只要200畝建設(shè)土地就可以進(jìn)入到一個(gè)非常好的社區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良的配套。但是騰出來(lái)的1000多畝建設(shè)土地，利用卻成了問(wèn)題。 “現(xiàn)在不許流轉(zhuǎn)、不許交易、不許抵押，那產(chǎn)業(yè)如何高效產(chǎn)出？當(dāng)然可以考慮通過(guò)國(guó)家土地儲(chǔ)備中心進(jìn)入儲(chǔ)備。但是儲(chǔ)備中心形同虛設(shè)，就管?chē)?guó)有一塊，農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)就實(shí)現(xiàn)不了。結(jié)果只有一條路，農(nóng)民自己建、自己開(kāi)發(fā)?？赊r(nóng)民的資金從哪兒來(lái)？” 土地資本化探索 “在嚴(yán)格保護(hù)耕地的情況下，成都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民實(shí)際上是有盡快富裕的條件，關(guān)鍵是要給他一個(gè)變現(xiàn)的機(jī)會(huì)和制度框架?！? 《小康》記者在調(diào)查采訪中發(fā)現(xiàn)，宋莊統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中遭遇的難題，正是成都作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)在實(shí)踐中逐步探索解決的。 2007年6月，成渝獲批全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)后，成都市市長(zhǎng)葛紅林公開(kāi)表示：始于2005年的“金土地”工程已經(jīng)整理土地70萬(wàn)畝，增加有效耕地面積8萬(wàn)畝。 成都市騰出的土地的用途引起了人們的遐想。 2007年底。成都市北郊一名為“北湖印象（查看地圖）”的樓盤(pán)售樓小姐反復(fù)對(duì)前來(lái)看房的顧客說(shuō)：“我們不是賣(mài)房子，而是按照合同提租給住戶70年的住房使用權(quán)，而不是產(chǎn)權(quán)；所以這些房子是不能進(jìn)行銀行按揭和抵押的。” 看房的人都知道，這是“小產(chǎn)權(quán)房”。 為打消“租房”者疑慮，售樓小姐公開(kāi)表示： “‘北湖印象’的工程開(kāi)發(fā)屬于“農(nóng)民新居工程”劃定的區(qū)域，得到了政府批準(zhǔn)。你們需要考慮的是房屋質(zhì)量和價(jià)格等，而不是樓盤(pán)建蓋是否違規(guī)?！? 從2004年，成都市政府逐步對(duì)全市150萬(wàn)畝宅基地全部進(jìn)行整理，政府在中心城區(qū)198平方公里的區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)用地和生態(tài)用地，集中擬修建175個(gè)農(nóng)民住宅小區(qū)。這些被稱(chēng)為“198”的區(qū)域，經(jīng)過(guò)市規(guī)劃委員會(huì)審定后不再調(diào)整，也就為“小產(chǎn)權(quán)”房的大量出現(xiàn)提供了足夠的土地供給。 據(jù)說(shuō)，借助新居工程，成都市有200多處小產(chǎn)權(quán)房正在開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售，占到市場(chǎng)供應(yīng)的20%左右。 以“北湖印象”為例，按照規(guī)劃面積500畝，建筑面積80萬(wàn)平方米，可以容納2萬(wàn)人居住。其所在的同樂(lè)村經(jīng)村民大會(huì)投票表決，成立了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司——樂(lè)迪投資有限公司，全體村民將1600余畝土地托管給樂(lè)迪公司進(jìn)行新型社區(qū)建設(shè)與集中流轉(zhuǎn)。 隨后，樂(lè)迪公司以招標(biāo)方式，確定四川祥普實(shí)業(yè)公司全額投資修建住房、商場(chǎng)和醫(yī)院等設(shè)施，工程竣工交付后，樂(lè)迪公司將社區(qū)住房的35%用于對(duì)外租賃，租金用來(lái)支付建筑方的投資成本與建設(shè)應(yīng)得收益。 盡管中國(guó)法律規(guī)定租賃合同最長(zhǎng)為20年，也就是說(shuō)所謂“70年的使用權(quán)”的租賃合同根本無(wú)效。但“以租代售”打政策擦邊球的情況，在成都市的“小產(chǎn)權(quán)房”銷(xiāo)售情況中廣泛存在。 一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)是，成都遍地開(kāi)花的小產(chǎn)權(quán)房背后，或多或少有著政府的身影。金牛區(qū)“山水銀杏墅”樓盤(pán)一名售樓人員明確表示：“在農(nóng)民集體土地上蓋的這些房屋都是按照政府的要求，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民集中居住而建蓋的，我們的支出就是靠多蓋一些房屋來(lái)出售彌補(bǔ)，這是成都市的政策?！? 一位政府官員透露，成都市委市政府下一步將著手解決“農(nóng)民安居工程”的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。這是否意味著，在政策層面上遭遇尷尬的“小產(chǎn)權(quán)房”，有可能在成都率先解開(kāi)死結(jié)？ “在嚴(yán)格保護(hù)耕地的情況下，成都要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地、房屋產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)民實(shí)際上是有盡快富裕的條件，關(guān)鍵是要給他一個(gè)變現(xiàn)的機(jī)會(huì)和制度框架?！? 成都市統(tǒng)籌委副主任秦代虹在“中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展論壇”上的發(fā)言，似乎可以看成是成都市政府對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)探索作出的某種注解。 目前，成都已經(jīng)探索出了以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作經(jīng)營(yíng)的邛崍模式和“土地?fù)Q身份”的溫江模式。以溫江區(qū)為例，農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)的，在城區(qū)集中安排居住，并享受與城鎮(zhèn)職工同等的社保待遇。而整理的土地被出租建成“三邑盆景交易中心”、“西部花卉流通中心”、“廣州先鋒園藝盆花生產(chǎn)基地”等，給當(dāng)?shù)貛?lái)了直接的經(jīng)濟(jì)收益。而這里的農(nóng)民不僅全部成為居民，享受著與城里人一樣的社保和醫(yī)保，還能夠從集體土地出租、入股中獲得收益。 4年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，成效明顯。成都城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66:1縮小到2006年的2.61:1。這個(gè)數(shù)字在全國(guó)城鄉(xiāng)差距持續(xù)加大的背景下，進(jìn)步尤顯可貴。 而對(duì)于宋莊，探索的起點(diǎn)也許就從最基本的農(nóng)民閑置房開(kāi)始?！伴e置房買(mǎi)賣(mài)是創(chuàng)意工廠引到了農(nóng)村，家家戶戶進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。而一個(gè)一個(gè)的創(chuàng)意工廠，遍及22個(gè)村莊，形成了我們的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)?！边@是宋莊鎮(zhèn)黨委書(shū)記胡介報(bào)的思路。 記者走訪宋莊辛店村時(shí)，恰好碰到忙著給院里加蓋工作室的藝術(shù)家唐城。他的正房前一幢高出一截的新房鶴立雞群、頗為醒目，主體結(jié)構(gòu)基本建好。他說(shuō)目前已經(jīng)投入了十幾萬(wàn)元，對(duì)于房屋產(chǎn)權(quán)合法性問(wèn)題，唐城倒是充滿信心： “這個(gè)房屋已經(jīng)倒了很多手了，應(yīng)該不會(huì)有官司的風(fēng)險(xiǎn)。再說(shuō)中央都提解放思想，以后肯定會(huì)改革，這是個(gè)趨勢(shì)?！? 《小康》雜志 陶衛(wèi)華 | ||
| 發(fā)布日期:2008-5-5 | ||