《資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》專家意見綜述
2013-09-29 00:00:00 本網(wǎng)站
資產(chǎn)評估法（草案二次審議稿）》公開征求意見后，業(yè)內(nèi)專家、學(xué)者積極參與，為進一步完善“草案”提出了寶貴意見，現(xiàn)綜述如下：
一、關(guān)于法律名稱
法律名稱應(yīng)改為評估法。立法應(yīng)準(zhǔn)確定位法律需要調(diào)整規(guī)范的對象，本法應(yīng)是制定評估領(lǐng)域的基本法，而不是規(guī)范某個行業(yè)的專門法。因此，不能將業(yè)已存在的六大評估行業(yè)，不科學(xué)地歸并為資產(chǎn)評估。法律定位出現(xiàn)偏差，體現(xiàn)了不恰當(dāng)?shù)膬A向性，違背了立法原意。法中資產(chǎn)評估、資產(chǎn)評估行業(yè)、資產(chǎn)評估行政管理部門、資產(chǎn)評估行業(yè)協(xié)會等一律去掉“資產(chǎn)”字樣，改為評估、評估行業(yè)、評估行政管理部門、評估行業(yè)協(xié)會等。
二、關(guān)于評估業(yè)務(wù)
取消企業(yè)價值評估?！捌髽I(yè)價值評估”沒有具體標(biāo)的物，是一種混合概念，更多地是作為企業(yè)內(nèi)部管理的工作，是否需要評估、如何評估，還需進一步探討。從近幾年一些案例看，脫離單項資產(chǎn)評估，僅以資產(chǎn)評估報告或者企業(yè)價值評估為依據(jù)進行產(chǎn)權(quán)交易，極易造成單項資產(chǎn)價格失真，涉及國有企業(yè)的，造成國有資產(chǎn)流失。國有土地作為最大的國有資產(chǎn)被忽略，進而被通過股權(quán)交易等方式低價轉(zhuǎn)讓的情況尤為突出。
第二條應(yīng)改為：本法所稱評估，是指注冊評估師和評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，對評估對象在特定的時間內(nèi)的特定價值進行分析、測算、判斷并提供相關(guān)專業(yè)意見的服務(wù)行為。
評估業(yè)務(wù)分為不動產(chǎn)評估、動產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估和其他經(jīng)濟權(quán)益的評估。
第五條應(yīng)改為：注冊評估師和評估機構(gòu)執(zhí)業(yè)必須遵守法律、行政法規(guī)和國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
三、關(guān)于注冊評估師專業(yè)類別
應(yīng)在法律中明確現(xiàn)有的六大評估專業(yè)類別，第九條改為：國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)定注冊土地評估師、注冊房地產(chǎn)評估師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊礦業(yè)權(quán)評估師、注冊保險公估師、注冊舊機動車評估師等專業(yè)類別。
四、關(guān)于評估機構(gòu)
評估機構(gòu)的登記備案應(yīng)取消向行政部門備案，要充分體現(xiàn)和深入貫徹中央“職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、政社分開”的精神。第二十二條應(yīng)改為向行業(yè)協(xié)會備案。
評估機構(gòu)風(fēng)險機制應(yīng)增加職業(yè)責(zé)任保險。職業(yè)責(zé)任保險是國際評估行業(yè)發(fā)展的方向及趨勢，國內(nèi)不少評估機構(gòu)也辦理實行了職業(yè)責(zé)任保險，應(yīng)予以鼓勵。第二十九條改為：評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金或職業(yè)責(zé)任保險。第四十條第六款中，增加“或職業(yè)責(zé)任保險”。
五、關(guān)于行政監(jiān)管
各行業(yè)行政管理部門協(xié)調(diào)機制應(yīng)設(shè)立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，而不應(yīng)由國務(wù)院財政部門牽頭建立協(xié)調(diào)機制。若確需設(shè)立牽頭單位，應(yīng)由獨立于六大評估行業(yè)之外的其他部門承擔(dān)，比如中編辦或民政部。也可由各評估行業(yè)行政管理部門聯(lián)合協(xié)調(diào)，相互牽制，不偏不倚。財政部門是資產(chǎn)評估行業(yè)的行政主管部門，作為牽頭單位，不恰當(dāng)?shù)赝怀隽速Y產(chǎn)評估行業(yè)，打破了不同機構(gòu)之間、不同專業(yè)評估師之間的平衡，損害了廣大非資產(chǎn)評估機構(gòu)和評估師的正當(dāng)權(quán)益，挑起不滿，為引發(fā)新的社會沖突埋下隱患。
第四十三條中取消行政管理部門組織制定注冊評估師職業(yè)道德準(zhǔn)則、評估師執(zhí)業(yè)管理辦法、評估機構(gòu)管理辦法，把該職責(zé)放至各有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會，并取消“建立信息共享機制，實現(xiàn)信息交流”，減少行政干預(yù)，由各有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會按第四十一條執(zhí)行。