成都市集體建設(shè)用地整理與集中使用管理暫行辦法
文號(hào)： （發(fā)布日期:2010-5-27）
成都市集體建設(shè)用地整理與集中使用管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范集體建設(shè)用地整理與集中使用，推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號(hào)）、《國土資源部關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》（國土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）和《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度的意見（試行）》（成委發(fā)〔2008〕1號(hào)）等法律、法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合成都市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 成都市行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用，適用本辦法。
第三條 集體建設(shè)用地整理與集中使用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，通過實(shí)施土地整理，將原有零星分散的集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，原集體建設(shè)用地面積扣除新建農(nóng)民集中居住區(qū)用地面積后，節(jié)約的集體建設(shè)用地按照"城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤"的方式集中用于城鎮(zhèn)建設(shè)的行為。
集體建設(shè)用地整理與集中使用依據(jù)審批權(quán)限不同分為：由國土資源部、四川省國土資源廳批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目（以下簡稱掛鉤項(xiàng)目）；由成都市人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤項(xiàng)目（以下簡稱拆院并院項(xiàng)目）。
掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目由拆舊區(qū)和建新區(qū)（包括農(nóng)民集中居住區(qū)和城鎮(zhèn)建新區(qū)）兩個(gè)部分構(gòu)成，也可只安排拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)，節(jié)約的集體建設(shè)用地由市、縣國土部門統(tǒng)籌安排使用。
第四條 集體建設(shè)用地整理與集中使用應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：
?。ㄒ唬┏浞肿鹬剞r(nóng)民意愿，依法保護(hù)農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。
?。ǘ┓贤恋乩每傮w規(guī)劃、土地整理專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
?。ㄈμ?、水、路、林、村實(shí)施綜合整治，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合。
（四）建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更加合理，集約節(jié)約用地水平逐步提高。
第五條 市國土資源局負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用的項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理工作。
區(qū)（市）縣國土資源局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)集體建設(shè)用地整理與集中使用的項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理工作。
第二章 集體建設(shè)用地整理
第六條 各區(qū)（市）縣應(yīng)在開展土地資源專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上分析本區(qū)域集體建設(shè)用地整理潛力，科學(xué)編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)施時(shí)序編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃。未編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)開展集體建設(shè)用地整理工作。
第七條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目可由市、區(qū)（市）縣人民政府及其出資成立的國有公司直接投資，也可由項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其引入的社會(huì)資金投資。
第八條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)具備以下要件：
?。ㄒ唬┩恋卣韺ｍ?xiàng)規(guī)劃和項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、圖件、附件及電子文檔）；
（二）項(xiàng)目資金籌措方案及資金證明；
?。ㄈ＜艺撟C意見；
?。ㄋ模┐迕駮?huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表、村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽章同意進(jìn)行集體建設(shè)用地整理的意見書，以及按《成都市國土資源局關(guān)于印發(fā)成都市土地綜合整理項(xiàng)目土地權(quán)屬調(diào)整暫行規(guī)定的通知》（成國土資發(fā)〔2007〕390號(hào)）規(guī)定擬定的權(quán)屬調(diào)整初步方案；
（五）被拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書；
?。┎鹋f區(qū)整理前現(xiàn)狀影像資料；
?。ㄆ撸﹨^(qū)（市）縣規(guī)劃部門出具的建新區(qū)（包括新農(nóng)村建設(shè)）規(guī)劃意見；
?。ò耍┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對農(nóng)戶搬遷意愿的落實(shí)方案；
（九）標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖（與變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)對應(yīng)）；
（十）項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)以村為單位的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及電子版（與變更調(diào)查上報(bào)數(shù)據(jù)對應(yīng)）。
第九條 掛鉤項(xiàng)目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報(bào)四川省國土資源廳轉(zhuǎn)報(bào)國土資源部批準(zhǔn)；拆院并院項(xiàng)目由區(qū)（市）縣國土資源局向成都市國土資源局提出申請，經(jīng)審核同意后，報(bào)成都市人民政府批準(zhǔn)。
第十條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目實(shí)施單位按下列要求負(fù)責(zé)拆舊區(qū)拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和建設(shè)用地復(fù)墾：
?。ㄒ唬┎疬w補(bǔ)償。拆舊區(qū)的拆遷補(bǔ)償按批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行。集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物及其它附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照不低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償辦法執(zhí)行，宅基地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照不低于區(qū)（市）縣人民政府公布的集體建設(shè)用地最低保護(hù)價(jià)執(zhí)行。
（二）農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，應(yīng)優(yōu)先按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃開展農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按《中共成都市委成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)民集中居住質(zhì)量的意見》（成委發(fā)〔2008〕5號(hào)）執(zhí)行。進(jìn)入農(nóng)民集中居住區(qū)居住的農(nóng)戶，可按統(tǒng)規(guī)自建的方式按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建房，也可按成本價(jià)購買項(xiàng)目實(shí)施單位修建的統(tǒng)建房。農(nóng)戶自建房或統(tǒng)建房的占地成本由建房或購房的農(nóng)戶負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ┘w建設(shè)用地復(fù)墾。拆舊區(qū)集體建設(shè)用地上的建（構(gòu)）筑物及其它附著物拆除后，應(yīng)及時(shí)按土地整理項(xiàng)目的相關(guān)要求將集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。
第十一條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)具備以下要件：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（含文本、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、單體圖冊及預(yù)算）；
?。ǘ╉?xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收請示及區(qū)（市）縣國土資源部門的初檢意見；
?。ㄈ╉?xiàng)目區(qū)竣工報(bào)告；
?。ㄋ模╉?xiàng)目區(qū)竣工圖；
?。ㄎ澹╉?xiàng)目區(qū)批準(zhǔn)文件和經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃方案；
?。╉?xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化表及相關(guān)影像資料；
?。ㄆ撸?quán)屬調(diào)整方案落實(shí)情況報(bào)告；
?。ò耍?biāo)明項(xiàng)目區(qū)范圍的土地利用現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)分幅圖，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)以村為單位的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳及電子版；
?。ň牛╉?xiàng)目區(qū)實(shí)施后的土地勘測定界資料，包括《技術(shù)報(bào)告書》、土地勘測定界圖、圖斑面積量算表，土地分類面積匯總表等；
?。ㄊ╉?xiàng)目區(qū)招標(biāo)、監(jiān)理、廉政建設(shè)有關(guān)資料，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)施工許可證；
?。ㄊ唬┕こ藤|(zhì)量驗(yàn)收報(bào)告（含有驗(yàn)收資質(zhì)單位出具的房屋驗(yàn)收報(bào)告）及耕地質(zhì)量分析有關(guān)材料；
?。ㄊ┵Y金使用、財(cái)務(wù)決算及審計(jì)報(bào)告；
?。ㄊ┲笜?biāo)使用情況報(bào)告；
?。ㄊ模╉?xiàng)目竣工后，縣級國土資源部門初驗(yàn)的資料。
第十二條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目拆舊區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)全部實(shí)施完畢的，由區(qū)（市）縣國土資源局自驗(yàn)后向成都市國土資源局提出驗(yàn)收申請。掛鉤項(xiàng)目由成都市國土資源局初驗(yàn)后轉(zhuǎn)報(bào)四川省國土資源廳驗(yàn)收，拆院并院項(xiàng)目由成都市國土資源局按項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行綜合檢查驗(yàn)收并出具驗(yàn)收意見。
第十三條 農(nóng)戶自愿放棄宅基地的，由區(qū)（市）縣人民政府對其房屋及其它附著物按照不低于當(dāng)?shù)卣鞯夭疬w補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，對其宅基地使用權(quán)按照不低于區(qū)（市）縣政府公布的集體建設(shè)用地最低保護(hù)價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償。
農(nóng)戶自愿放棄的宅基地，由區(qū)（市）縣國土資源局建立專門臺(tái)帳，在條件具備時(shí)，將該地塊納入掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目統(tǒng)一實(shí)施。
第十四條 5.12地震后，農(nóng)村地區(qū)災(zāi)毀住房重建按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 集體建設(shè)用地集中使用
第十五條 實(shí)施掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地，按照"拆舊區(qū)"與"建新區(qū)"對應(yīng)的原則直接使用，或由市、縣國土部門統(tǒng)籌安排使用。
第十六條 直接使用節(jié)約的集體建設(shè)用地，可在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。掛鉤項(xiàng)目的"建新區(qū)"可根據(jù)需要報(bào)征為國有或保留集體建設(shè)用地性質(zhì)，拆院并院項(xiàng)目的"建新區(qū)"保留集體建設(shè)用地性質(zhì)。
第十七條 統(tǒng)籌安排使用的集體建設(shè)用地，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)或發(fā)展預(yù)留區(qū)使用。其中，掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地可跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)或跨區(qū)（市）縣使用，拆院并院項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地只能在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)使用。
掛鉤項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地和拆院并院項(xiàng)目節(jié)約的集體建設(shè)用地實(shí)行分類管理。
第十八條 擬流轉(zhuǎn)使用權(quán)的集體土地現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，必須符合土地利用總體規(guī)劃，依法批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用或按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤"一一對應(yīng)"的方式設(shè)置為掛鉤項(xiàng)目區(qū)，才能按集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行流轉(zhuǎn)。
第四章 監(jiān)督管理
第十九條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目經(jīng)省或市國土資源管理部門檢查驗(yàn)收合格后，涉及的區(qū)（市）縣國土資源局應(yīng)及時(shí)對"拆舊區(qū)"和"建新區(qū)"進(jìn)行年度土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，并更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，涉及土地權(quán)屬調(diào)整變化的，依法辦理相關(guān)土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。
第二十條 市、縣兩級國土資源管理部門要建立掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目臺(tái)帳，完善檔案管理制度，做到數(shù)據(jù)、圖件、實(shí)地一致。
第二十一條 集體建設(shè)用地整理與集中使用工作，由成都市國土資源局納入土地管理目標(biāo)，在每年年底以區(qū)（市）縣為單位進(jìn)行考核。
第二十二條 掛鉤項(xiàng)目或拆院并院項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。從立項(xiàng)至驗(yàn)收合格，掛鉤項(xiàng)目不得超過三年，拆院并院項(xiàng)目不得超過兩年。對未按規(guī)劃或未按規(guī)定期限完成項(xiàng)目實(shí)施的區(qū)（市）縣，責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，停止開展下一年度的集體建設(shè)用地整理與集中使用工作，并扣減其下一年度相應(yīng)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十三條 國土資源行政主管部門工作人員在集體建設(shè)用地整理與集中使用中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十四條 本辦法由成都市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
二〇〇八年七月十七日